预算执行动态监控是预算监管的一个极为重要的环节,做好这项工作,相当于构筑了一道“防火墙”,对确保财政资金使用管理的规范、安全、有效有重要的意义。为了真正将监控工作落到实处,高新财政分局按照政策要求,结合自身实际情况,制定新举措,为构筑监管“防火墙”保驾护航。
一、多措并举,提升监控水平
(一)认真核实疑点
核实疑点是监管重要的工作之一,需要大胆猜想,小心求证。要根据相关资料进行情况分析,判断该笔支付是否按照国库集中支付制度规定的方式支付, 是否遵照了公务卡支付规定、是否遵照了厉行节约反对浪费等有关规定。
(二)加强动态监控
为了准确把握监管要点,高新财政分局明确日常监控的要点、方法及注意事项,对监控细则及时进行修订,结合日常动态监控中出现的共性问题,将监控中的疑点信息分门别类,增强工作的规范性、针对性和时效性,形成监控共识。通过动态监控,高新财政分局与预算单位之间的紧密联系贯穿于预算管理全过程,还与预算单位建立了互通互联机制,预算单位在预算执行中遇到问题会主动与高新财政分局沟通,将问题“扼杀”在源头。
(三)完善内控制度
一是进一步明细职责分工和工作流程,确保监控工作常态化和规范化,二是实施分类监管,以项目支出为重点,防止挤占和挪用,对事业单位,以大额支出为重点,防止大额取现、违规划转、违规采购和违规发放工资及补贴行为,从而保障预算执行效果。三是分析易发问题类型,整理形成负面清单,做好宣传培训,强化预算单位规范预算执行的意识。四是建立分类处理台账,督促整改落实,硬化预算规范。
二、立足监控重点,发挥资金效益
重点监控能有效抓住主要矛盾,找出难点和核心问题所在,有着非同一般的意义和作用,对于重点监控工作,我们主要从以下四个方面开展:
(一)重点关注预算规范性
依托动态监控系统,对重要领域和大额资金采取重点动态监控方式,将公务卡强制结算和“三公”经费、会议费、培训费预警列为动态监控的重要内容,采取现场和非现场核查结合的方式,进一步查实财政资金支付的真实性、完整性、有效性。
(二)重点关注预算执行进度
从资金总量上对预算单位资金运行情况进行监管,及时掌握预算单位预算执行动态,剖析进度缓慢的原因,分类提出督导意见。围绕执行进度,重点关注3类项目,即新增项目、结转较大项目以及在日常监管中发现的前期工作不充分、执行环境发生重大变化项目的执行情况。
(三)重点关注预算绩效管理
进一步强化预算绩效管理,对于重点绩效管理项目,继续加大绩效运行跟踪管理力度,并及时反馈财政部门和项目主管部门,督促整改存在的问题,确保绩效目标顺利实现,积极拓展预算绩效监管模式,促进绩效管理与预算编制、执行有机融合、健全全过程预算绩效管理机制。
(四)重点关注财政授权支付
首先是通过甄别、筛选,结合有关规定,进行初步认定或排除,其次对存在中高风险疑点信息的单位,通过电话核实、调阅材料和实地核证等方式进一步核实情况,对违反财政预算和执行管理有关规定的,通知预算单位采取退回违规资金,调整账目、补办手续等方式及时整改。
三、创新工作方法,扩大监控效果
(一)结合多方业务
高新财政分局将动态监控与预算单位银行账户管理工作结合起来,不断夯实预算行执行监管工作基础。通过动态监控预警,关注预算单位银行账户管理中是否存在审批类、备案类账户变更后应备案未备案以及擅自更改账户类型和用途等问题,有效加大违规违纪问题的查处力度,及时发现违规问题。
(二)促进多方融合
督促预算单位加强整改,清理问题账户,促进银行账户管理与预算执行监管工作的融合,确保系统数据的准确性,在提高银行账户管理工作质效的同时,强化财政资金的预算执行约束,保障财政资金安全,使部门预算监管整体工作取得积极成效。
(三)增强工作针对性
一方面重点监控预算单位对中央有关过紧日子要求的落实情况,另一方面重点监控疫情防控资金支付使用情况,紧跟新形势,落实新要求,形成“肌肉记忆”从而有效杜绝违规行为,使预算执行单项规范逐步迈向全面规范。