一.新阶段地理信息产业存在的问题和挑战
随着地理信息技术与物联网、大数据、云计算、人工智能、5G、区块链等新一代信息技术的深度融合,以及数字中国、新基建、数字经济、乡村振兴进入全方位、多层次推进新阶段,地理信息产业也迎来转型升级、融合发展的新局面。与此同时,受新冠肺炎疫情冲击,全球经济深陷衰退,我们必须深刻认识产业发展面临的严峻挑战。
1.产业发展保障体系不完善,企业高质量发展任重道远
一方面,地理信息企业多年来以低、小、散为主的局面没有根本性转变。企业聚集度不高、规模不大、发展速度不快、发展质量不理想是行业普遍现象。另一方面,在政策推动的前提下,尚未形成若干个实力雄厚、具有国际竞争力的大型企业和龙头企业。
2.供给与需求不匹配,产业转型升级困难
多年来地理信息产业的发展严重依赖政府投资拉动增长,产业收入80%以上来源于政府项目或政府投资拉动,这为产业高质量发展带来严重的供给侧结构性瓶颈。但不断来自疫情防控、应急管理、防灾减灾、交通物流、市域治理、乡村振兴、社会服务等众多领域对时空地理信息的急迫需求往往不能及时与供给匹配。另一方面,多数地理信息企业还未真正做好转型升级准备,发展战略重心仍停留在如何提高测绘数据精度、数据准确性等技术指标,而忽略了如何充分发挥地理信息的技术优势去“跨界”解决各行业实际的痛点问题。
3.市场竞争机制不完善,制约企业高质量发展
当前国内地理信息行业市场内存在不完全竞争和无序竞争的局面没有得到根本改观。地理信息行业中,企业单位和事业单位各占一半,但主要利润流向了事业单位。企业单位因不完全竞争,在行业中长期处于弱势地位。此外,地理信息企业间也长期存在高度同质化现象。
4.数据要素市场不完善,制约产业高质量发展
当前,我国的基础地理信息政策对社会和大众市场迫切需要的大比例尺、高精度基础地理数据保密要求较高。过于宽泛的数据保密政策,导致地理信息数据要素市场并未真正建立。数据开放程度低、数据流动性不足、缺乏合适的渠道走向市场、大部分数据封闭在各政府部门的库房和服务器硬盘中,并未真正成为数字资产,这一局面一定程度上制约产业高质量发展。
二.新阶段地理信息产业面临的发展机遇
1.政策机遇
新基建、数字经济、新型城镇化、区域重大战略、乡村振兴等一系列国家战略的出台,使得地理信息产业迎来国家战略和经济社会同步的需求增长期。
2.市场机遇
2021年全国地理信息管理工作会议上明确,“十四五”时期地理信息管理工作将紧紧围绕“两支撑、一提升”工作定位,全面强化地理信息监管,深入推进地理信息服务,促进地理信息产业发展,为支撑经济社会发展和自然资源管理提供更高质量的地理信息保障和服务。
当前,受新冠肺炎疫情冲击,全球经济深陷衰退的背景下,我国经济发展亟须挖掘新动能。以5G基建、大数据中心、人工智能、工业互联网、物联网等为代表的新基建正成为重点发展方向。
在公众服务领域,地理信息技术与计算机技术、人工智能技术、空间技术、移动互联网技术、物联网技术、AR、VR技术等多种技术交融发展,催生出更加多样、更加丰富、更加便捷的服务模式,大大拓展了地理信息服务的广度和深度。