昆明高新区为加快园区招商引资项目落地达产，针对高新区内“两主两辅”产业项目及省市重点项目，围绕办理建筑施工许可的流程和手续，积极，深化工程建设项目审批制度改革。在昆明市内首先推出房屋建筑工程施工手续分阶段办理改革，进一步提高行政审批服务效率，优化提升园区营商环境。
一、强化制度保障，确保合力推进
高新区印发《高新区房屋建筑工程施工手续分阶段办理试行方案》，明确分阶段办理施工手续的适用范围、申请方式、办理条件。同时建立由行政审批局、规划建设局、生态环境分局、综合执法大队等部门组成的施工手续预审小组，对项目进行事前并联预审，形成工作合力。全面落实容缺受理和承诺制，全力推动项目早开工、早建设、早投产、早见效。
二、优化办理流程，提升服务水平
一是在项目投资洽谈前期就推动企业形成较为成熟的项目设计方案，由规划建设局等有关部门提前介入项目方案预审，进行充分讨论论证，为项目尽早开工奠定基础。二是将办理建筑施工许可划分为“基坑支护和土方开挖”（含在土方开挖中满足工序需要的基础施工或地基处理施工）和“主体施工”两个阶段。两个阶段分别申请办理施工手续并形成前后置关系，构成一个完整的审批手续。通过政策松绑，将原先需提供工程规划许可证以及施工图审查报告等要件才可办理建筑施工许可证，优化为提供用地证明材料、设计单位出具的图纸符合国家规范标准和工程质量安全的承诺书等材料，确定施工总承包单位后，即可办理“基坑支护和土方开挖”施工意见书，为项目提前进场、尽快开工、尽早施工达产从制度上创造了条件。
三、加强监督监管，保障工程安全
牢固树立安全第一、工程质量百年大计理念，强化安全生产红线意识和底线思维，明确建设单位负建设工程质量安全主体责任，行业主管部门落实监管责任。加强事中事后监管，依法依规开展安全监督检查；完善失信惩戒机制，将不履行承诺的行为纳入信用管理平台，并撤销作出的施工意见，同时建立黑名单制度，违背诚信的企业2年内不得申请分阶段办理施工手续；强化竣工验收管理，分阶段施工的项目要相应进行分阶段的质量验收，加强工程建设过程控制和验收管理，全面提升质量安全标准化和文明施工水平，严格执行有关工程建设标准，保证工程建设及使用安全。
通过分阶段办理建筑工程施工手续，压缩了办理时间，提高了审批效率，极大推动项目进展。目前高新区内的淼汇昆明生产研发基地建设项目已取得“基坑支护和土方开挖”阶段的开工意见书并开工建设，项目进场开工时间提前3个月，整体建设周期大为缩短，实现当年签约当年开工。
（行政审批局 供稿）